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作为联合国安理会11月份主席,澳大利亚的主要倡议是促进民用警务在联合国和平行动中的核心地位注意到澳大利亚从柬埔寨到东帝汶和所罗门群岛的警察维和经验,外交部长朱莉·毕晓普说:安理会以整体方式审议联合国在维持治安方面的工作在恢复和维护国际和平与安全方面发挥越来越重要的作用

结果是安全理事会第一个专门讨论这一专题的决议该决议强调作出的宝贵贡献联合国警察局(UNPOL)为联合国警察局和外地特派团提供战略层面的支持和指导它还强调了联合国警察自1960年以来一直参与和平行动的一些持久性问题,但近年来其作用发生了巨大变化和发展

15,000名联合国警察在世界各地的18个任务中服务 - tw多达十年前的冰灾联合国警务的范围和复杂性也显着增加这一角色已经从被动监测演变为更具侵入性的能力建设和业务支持联保部队的工作越来越多地被概念化为恢复规则的综合方法的一部分

法律这包括改组和重建东道国警察局和其他执法机构这种对自由的机构国家架构的支持应该为公共秩序和可持续的和平提供基础尽管塞拉利昂和利比里亚等的任务被宣称为成功事例,2006年东帝汶解体以及最近南苏丹的失败表明这种方法面临持久挑战关于业务支持,除了处理有组织犯罪和试图实施以社区为导向和以情报为主导的警务模式外,联合国警察在保护平民方面面临新的要求身体暴力近年来,这已成为越来越重要的核心业务联合国和平行动已经采取强有力的转变,解决刚果民主共和国东部的凶残破坏者,面对马里北部的伊斯兰极端主义分子,并保护平民免受南苏丹等地的民族宗教屠杀和中非共和国国际刑警组织定期进行24小时巡逻,确保行动自由,便利提供人道主义援助,并维持公共秩序,包括在流离失所者营地内/周围

例如,在南苏丹,联合国警察不得不抛弃他们的能力建设任务相反,部队已经以前所未有的角色部署,以保护在联合国基地内和附近避难的平民安全理事会的决议是承认联合国警察部队在执行任务方面具有关键任务但是,联合国警察的责任越来越大,这对于和平行动官僚机构F.首先,联合国警察的发展对发达国家提供的个别官员和成立单位的数量和质量提出了要求

向人们提供必要的技术技能(包括语言)和经验是一项长期挑战除了训练有素和装备精良的军官外对于日常警务,联合国警察需要能够进行能力建设和管理组织变革的个人妇女的参与是另一项重大挑战处理性暴力和基于性别的暴力并鼓励妇女参与和平进程和改革后的安全部门,事实上,令人信服的理由让更多女性在该领域工作UNPOL今年将女性UNPOL增加到现场总人数的20%的“全球努力”值得称赞在卢旺达等派遣国的培训计划增加女性人数准备部署的警察取得了一些进展,但仍然有很多要做的所有这些问题都强调维持和平行动需要明确和可信的任务授权,但这些任务需要与实现这些任务所需的财政和人力资源相匹配

其次,特派团缺乏评估其影响的有意义的方法 正在使用的基本措施 - 例如翻新的警察局数量,接受过培训的官员和可疑忠诚度的犯罪统计数据 - 无法充分揭示联合国警察试图影响的复杂社会环境中组织和行为变化的性质这可能导致误导性的帐户进展,具有误导稀缺资源的负面影响能够解决这些问题的监测和评估系统必须更好地利用干预措施接收端的知识

他们看到从外部进口的模型是做或不做的具有更多当地社会秩序形式的凝胶开发一种更好地了解UNPOL取得进展的方法至关重要UNPOL也没有有效地将实地经验的教训融入任务和组织总部一级的机构记忆中这使得一种特殊的方法延续下去

在该领域的复杂事业相对婴儿期和迅速e大多数联合国警察工作的性质要求从好的和坏的经历中吸取教训;联合国和平行动官僚机构需要发展这种能力联合国维和部队在和平行动中的使用更有可能增加而不是减少这使得安全理事会在其任务和资源任务方式上提供明确支持变得更加重要影响数百万人安全的努力的优点和缺点也是至关重要的

关于深化联合国秘书处和安理会参与的首次决议的承诺是一个积极的步骤最近宣布的对联合国和平行动的全面审查提供了一个完美的机会,可以反思澳大利亚联合国警察部队在其最后一次关于安全理事会的重大任期的主要行动中促进这些问题的迅速崛起,值得赞扬这一具有里程碑意义的决议有可能留下持久的遗产



作者:伊滇企